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打好制造业“翻身仗”!杭州重磅推出“新制造业计划”
发稿时间:2019-11-08 13:18:00 枣巷新漭新闻网

“我们将坚持‘两手抓数字经济和制造业’的原则,形成数字经济和制造业高质量发展的“双引擎”——十二届七中全会发令枪的声音还在我们耳边回响。杭州已经进入实战状态,展示了它真正的动作。

今天全市全面实施“新制造计划”动员大会,为杭州制造业的高质量发展绘制了清晰的“路线图”。同时,已经在市政府门户网站上发布了几天的关于实施“新制造计划”促进高质量发展的若干意见(以下简称“若干意见”点击查看全文),也完成了舆论征集,并将在广泛吸收公民和企业家的意见和建议后正式发布,进一步修订和完善,从而打造出一个轰动一时的“组合拳头”,促进杭州制造业的高质量发展。

这是一份政策文件,包含许多“干货”和高含金量。回顾《若干意见》全文的五个部分和二十三篇文章,全文围绕高质量发展的要求,聚焦企业关注的难点和阻滞问题,完成现有产业政策的优化整合,推进服务保障体系和机制创新,在许多政策条款上取得实质性突破。预计将在发挥企业主体作用、加强要素保障、加强协调与合作等方面带来可观的政策红利。,推动杭州制造业焕发新的活力,走出新路,再创新。

1锚“高质量”政策线更清晰

"杭州需要制造业吗?""杭州需要什么样的制造业?"

面对这两个关乎未来方向和选择的重大问题,一些意见给出了坚定有力的答案:杭州不仅需要制造业,还需要高质量发展的制造业。

“若干意见”的第一部分(第1-2条)阐述了实施“新制造计划”的紧迫性和重要性,并界定了“新制造计划”的总体要求和主要目标。

总体要求是抓住新一轮科技革命和产业转型的机遇,牢固树立“高端、智能、绿色、服务型”的发展目标,坚持总量增长、存量优化、增量提升和质量提升,以供给侧结构改革为主线,以夯实产业基础为基础,加快培育和引进战略性新兴产业,改造和提升优势传统产业。 全面改造“低分散”企业,淘汰落后产能,形成数字经济和制造业的“双引擎”,重塑杭州发展新优势。

目标愿景也在意料之中。《若干意见》提出,到2025年,全市工业总产值将达到2.5万亿元,计划工业增加值将达到6800亿元,年均增长10%。主营业务收入1000亿元以上的企业5家,收入100亿元以上的企业30家,收入10亿元以上的企业400家,工业企业8000家,国家级高新技术制造企业2000家。

2 .搞好“加减”政策,含金量较高

平均来说,把手指握成拳头,然后把纸推回去比“撒胡椒粉”要好。

《若干意见》系统梳理、优化整合了27份支持制造业的产业政策文件。它不仅吸收了现行政策中含金量高的条款,而且结合部门意见和企业实际情况,强化了一些执行效果好的条款,使政策更加集中、准确、有力。

例如,R&D中小科技微型企业补贴政策的最初覆盖面为1,000家(300家企业在《条例》之下,700家企业在《条例》之下)。《若干意见》调整为包容性,补贴金额统一调整为新增R&D资金的20%,最高200万元。

《若干意见》也积极响应企业的呼声,针对相对集中的需求制定了相应的规定。例如,建议“加快公共服务平台的建设和共享,到2025年规划4-5个通用技术研发平台,补贴新购置研发设备总价的50%,单个平台最高补贴不超过3000万元”。据市政府研究室统计,《若干意见》中有8篇与新提出的文章相似,14篇有待补充,共有64项创新。

同时,《若干意见》特别注重站在企业的角度,强调政策易于理解、简明扼要,使企业能够理解和运用,为企业申请政策提供更清晰的操作指南。

3.开放“肠梗阻”的政策更加安全。

土地、资本、环境保护、人才等因素是影响制造业发展的重要因素,也是县(市)和企业关注的焦点。

为了更准确有效地解决制造业发展中的难点、阻碍点和困难,在起草过程中对一些意见进行了广泛深入的调查。市政府研究室成立了一个研究小组,在省、区、县(市)和企业三级举行了研讨会。实地走访娃哈哈、万向、川化、郑恺等知名企业,亲自听取宗后卿、卢伟定等企业家的意见,收集了91个问题和92条建议。

这也使得“几种意见”更容易找到“肠梗阻”的症结,并有针对性地加以破解。对于企业和区县(市)需求强烈的关键要素,政策文件加强了安全性,并明确了相关刚性指标。

例如,在土地因素方面,再次明确了“全市300平方公里工业用地、新出让工业用地(不含创新工业用地)在年出让土地中所占比例不得低于30%”的刚性限制。在资金支持方面,拟“设立市级创新投资有限公司,筹集工业投资基金,总规模300亿元,初始规模100亿元。”在环境保护准入方面,“区域环境影响评价+环境标准”改革将扩展到区、县(市)级工业平台和小微企业园区”。

4好的“一局”政策协同更有效

为了在制造业中取得“转机”,人们不能盯着“三分”,而必须下一盘“国际象棋”。

对此,《若干意见》试图通过创新服务保障体系和机制,加强各部门、各地区之间的协调与合作,凝聚全社会的强大合力,支持制造业的高质量发展。

例如,针对高质量制造企业的搬迁,有几条意见提出,“对于在市区范围内整体搬迁的工业项目,应将统计数据、企业税收和区级现有税收的留存部分返还搬迁地。对于一定规模以上的企业,应在搬迁地和搬迁地之间具体协商税收优惠,并将项目考核奖励点纳入当年搬迁地和搬迁地的招商引资绩效”,以促进城区内优质工业项目的优化配置。

另一个例子是政府服务企业缺乏精确性。《若干意见》提出“每年都要把优秀干部调到重点服务企业,把服务时间作为基层服务经验”,让优秀年轻干部和企业共同成长。鉴于政策资金统筹困难,建议“重点项目由市区按1:1的比例承担,其他涉及财政支持的政策通过“区县(市)准确的财政支持和市财政相应的奖励”来落实”,以提高资金使用效率,确保企业扶持资金的及时足额发放。

图为杭州的“新制造计划”

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